一起来学习《剧本娱乐管理暂行规定》

为进一步加强剧本娱乐管理，促进行业健康有序发展，文化和旅游部起草了《剧本娱乐管理暂行规定（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.通过电子邮件方式将意见发送至：yuwangchu@mct.gov.cn。邮件主题请注明“剧本娱乐管理暂行规定征求意见”。

2. 通过信函方式将意见寄至：北京市东城区朝阳门北大街10号文化和旅游部市场管理司（邮编：100020），请在信封上注明“剧本娱乐管理暂行规定征求意见”。

意见反馈截止到2023年5月13日。

学习笔记：意见我看大家都没必要提了，还是尽快学习更重要。
由于业态复杂程度较高，发展时间很短，并没有积累很多标准化和拥有管理能力的专家，而各种定义也随着市场在快速变化，管理部门能推出个管理办法实属不易，我尽量结合我的经验和行业实际情况，帮大家梳理总结一下规定的要点，当然这只是给大家提供个参考，大家根据自己的实际情况再进行工作哈。

第一章 总则

第一条【目的】为了加强剧本娱乐管理，维护市场秩序，促进行业健康有序发展，制定本规定。

第二条【定义和分类管理】 本规定所称剧本娱乐是指以营利为目的，由经营单位通过现场组织消费者扮演剧本角色或者解谜特定场景等方式开展的文化娱乐活动。

学习笔记：

1. 以营利为目的，玩家自己买自己玩的不属于剧本娱乐。

2. 定义的两个重点，有无扮演剧本角色 or 解谜特定场景，这块描述有点模糊，比如跑团、桌游都有解谜和角色扮演，但是明显不属于剧本娱乐才对。

   按照这个定义，线下剧本杀、三国杀、狼人杀都属于剧本娱乐，部分解谜为主的密室逃脱属于剧本娱乐。

剧本娱乐经营单位包括专门经营剧本娱乐活动的剧本娱乐经营场所和混业经营剧本娱乐活动的旅游景区、宾馆等非剧本娱乐经营场所。

学习笔记：剧本娱乐的经营单位并非限制在有经营场所的商家，那些没有经营场所的商家也被纳入了。比如，你带着玩家开了个宾馆房间，也会视为剧本娱乐的经营场所了，所以想不开店来经营剧本杀的小伙伴，可能这个空子钻不了的。不过规定中没有强调非剧本经营场所的经营是否需要符合剧本娱乐的其他要求，比如消防安全、未成年提示，我们就默认都要一视同仁，都要遵守。

本规定所称的剧本创作生产主体包括创作生产并向剧本娱乐经营单位提供剧本的单位或者个人，以及有权发行剧本的单位。

学习笔记：创作生产主体可以有单位（法人组织），可以有个人（自然人），还可以有有权发行剧本的单位（这个可以理解为取得原始授权，代行使创作生产的企业吧，这块有点难理解，按说发行方不应该算创作生产主体，而是发行运营主体）

第三条【基本原则】从事剧本娱乐活动应当坚持弘扬社会主义核心价值观，坚持保护未成年人身心健康，坚持创造性转化、创新性发展，传播有益于弘扬中华优秀传统文化、展现时代精神、促进公民思想道德建设、普及科学艺术等方面的知识，丰富人民群众精神文化生活。

学习笔记：全文背诵。

第四条 【职责分工】文化和旅游部负责制定剧本娱乐行业发展与管理政策，监督管理全国剧本娱乐市场。县级以上文化和旅游行政部门负责本行政区域内剧本娱乐行业的发展与监管工作。

学习笔记：

1.  文旅部负责政策和监督。
   
2. 县级以上文旅部门负责具体工作（大家的作品备案和日常监督工作都是当地文旅部门负责的，本地商家应尽快了解当地备案政策吧，早点对接早点踏实哈）

 

第二章 内容管理与未成年人保护

第五条【内容十不准】剧本娱乐活动不得含有下列内容：

（一）违反宪法确定的基本原则，煽动抗拒或者破坏宪法、法律、行政法规实施；

（二）危害国家统一、主权和领土完整，泄露国家秘密，危害国家安全，损害国家尊严、荣誉和利益，宣扬恐怖主义、极端主义；

（三）诋毁民族优秀文化传统，煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，歪曲民族历史或者民族历史人物，伤害民族感情，破坏民族团结；

（四）煽动破坏国家宗教政策，宣扬邪教、迷信；

（五）危害社会公德，扰乱社会秩序，破坏社会稳定；

（六）宣扬淫秽、赌博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者传授犯罪方法；

（七）侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康；

（八）歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神；

（九）侮辱、诽谤他人或者散布他人隐私，侵害他人合法权益；

（十）法律、行政法规禁止的其他内容。

学习笔记：全文背诵。

第六条【鼓励内容】鼓励和支持以下剧本娱乐的创作生产：

（一）讴歌中国共产党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的；

（二）弘扬社会主义核心价值观的；

（三）发展社会主义先进文化、继承革命文化、传承中华优秀传统文化的；

（四）筑牢中华民族共同体意识的；

（五）有利于未成年人健康成长的；

（六）推动科学教育事业发展和科学技术普及的；

（七）促进中华文明与世界其他文明交流互鉴的；

（八）其他符合国家支持政策的剧本娱乐。

学习笔记：天将降大任于斯人也。

1. 讲好红色故事。
2. 向世界推广中华文化。

第七条【适龄提示】剧本娱乐活动应当设置适龄提示，其使用的剧本应当标明适龄范围。

学习笔记：全部标明。

第八条【接纳未成年人时间限制】除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外，不得向未成年人提供剧本娱乐活动。

学习笔记：上学时间不得提供服务。

第九条【接纳未成年人活动限制】不适宜未成年人的剧本娱乐活动，不得允许未成年人参与；不满十四周岁未成年人参与剧本娱乐活动的，应当由未成年人的父母或者其他监护人陪同。对难以判明是否未成年人的，应当要求其出示身份证件。

学习笔记：不满14周岁必须带家长！看不出的要查身份证！

第十条【未成年人限入标志】剧本娱乐经营场所应当在显著位置设置未成年人限入标志。

学习笔记：18禁标志！

第十一条【场地限制】剧本娱乐经营单位不得在居民楼内、建筑物地下一层以下（不含地下一层）等地开展剧本娱乐活动。

学习笔记：禁开在居民楼、建筑物地下二层及以下。但是没提及写字楼，还有已经在地下二层的可商用空间，这块可能还要等各地的执行细则。

第十二条【内容自审和专家评审制度】剧本创作生产主体、剧本娱乐经营单位应当建立内容自审制度。

剧本创作生产主体应当配备与其业务相适应的内容自审人员，应当聘请专家作出剧本适龄范围和内容的评审意见。

剧本娱乐经营单位应当对剧本娱乐活动的主持言行、表演、互动游戏、场景、道具、服饰等进行内容自审，并做好适龄提示。解谜特定场景类剧本娱乐活动涉及重大题材或者国家安全、外交、民族、宗教、军事等方面题材的，应当聘请专家评审。

专家应当具有新闻、出版等相关专业中级及以上职称，或者具备与审核要求相适应的专业能力。

学习笔记：强制专家审核，专家们来活儿了，这块服务肯定是不能免费提供的，市场会催生出一批靠审核内容开饭的专家们。

第十三条【从业人员管理制度】剧本娱乐经营单位应当加强主持人、演员等人员的职业道德教育和业务培训，建立内部约束机制，确保导向正确和艺术品质。

学习笔记：政治觉悟成为员工培训不可或缺的一块，有一定规模的公司要考虑党支部和党建工作的开展了。

第三章 剧本与场所备案 

第十四条【剧本备案】剧本创作生产主体应当通过全国文化市场技术监管与服务平台向所在地县级文化和旅游行政部门办理剧本备案手续，并提交以下材料：

（一）剧本名称、作者、故事梗概、版权声明；

（二）适龄范围；

（三）经专家签字的剧本评审意见或者出版物书号。

首次备案的，应当提交剧本创作生产主体和评审专家的基本情况。

学习笔记：资料提交是统一平台的，审核是县级以上文旅部门办理的。

第十五条【出具备案编号】 剧本备案材料齐全、符合法定形式的，应当当场办理并出具备案编号。剧本创作生产主体在向剧本娱乐经营单位提供剧本前，应当在剧本显著位置标注备案编号。

剧本的故事背景、剧情等主要内容发生实质性变化的，应当重新备案。发现已备案的剧本含有禁止内容等违规情形的，备案机关应当撤销备案。

学习笔记：如同出版号ISBN一样，要在印刷物标注。
发生变化需要重新备案，发现违规撤销备案。

有一个模糊的地方，取得书号的盒装剧本杀是否需要备案？看要求是要备案的，但是出版物的流通和管理方式确实有所不同。

第十六条【场所备案】剧本娱乐经营场所应当自领取营业执照之日起十五个工作日内，通过全国文化市场技术监管与服务平台向所在地县级文化和旅游行政部门办理备案手续，并提交以下材料：

（一）经营范围包含“剧本娱乐活动”的营业执照；

（二）住所、场所名称、经营地址等场所基本情况；

（三）剧本娱乐活动基本信息。

备案内容发生变化的，应当在发生之日起十五个工作日内办理备案变更手续。

学习笔记：这块是个新备案要求，除了原来的营业执照增项以外，还需要专门备案场所信息，特别是新店，领取执照十五个工作日内就要完成备案哦。
但这里没提到老店需要如何去办理备案，应该跟新店一样吧，没有工作日限制而已。

第十七条【出具备案证明】场所备案材料齐全、符合法定形式的，应当当场办理并出具备案登记证明。剧本娱乐经营场所应当将备案登记证明悬挂在场所显著位置。

学习笔记：剧本娱乐场所以后要挂牌经营。

第十八条【混业场所报告】非剧本娱乐经营场所应当自从事剧本娱乐活动之日起十五个工作日内，通过全国文化市场技术监管与服务平台向所在地县级文化和旅游行政部门报告以下信息：

（一）住所、场所名称、经营地址等基本情况；

（二）剧本娱乐活动基本信息。

学习笔记：只要经营，就要备案，不论是不是专用场所。

第十九条【平台管理】电子商务平台经营者应当要求进入平台交易剧本的创作生产主体和剧本娱乐经营场所提供适龄范围、备案编号或者备案登记证明，并在平台页面上明示。电子商务平台经营者应当对上述信息予以核验。

学习笔记：备案的都需要标注明示，平台需要核验。

第二十条【备案要求】剧本娱乐活动应当使用剧本创作生产主体已备案的剧本。

学习笔记：以后开本要注意，没备案的不能用啦。

第四章  监督管理

第二十一条【名录和清单】文化和旅游部建立国家剧本娱乐重点项目名录和全国剧本娱乐违禁清单，组织实施服务等级评定。

学习笔记：黑名单，评级，不展开了。

第二十二条【建立专家库】文化和旅游部建立全国剧本娱乐内容审核推荐专家名单。剧本创作生产主体应当将聘请的专家基本信息在剧本备案时一并报送备案机关，县级以上文化和旅游行政部门根据报送的专家名单，建立剧本娱乐内容自审专家库。

经专家评审的备案剧本被认定为含有禁止内容的，备案机关应当对评审专家和剧本创作生产主体予以警示；累计发生两次的，应当将评审专家从专家库名单中移除。已被移除专家库的，不得出具备案剧本评审意见。移除机关应当将被移除的专家信息逐级上报至文化和旅游部。

学习笔记：专家，聘请，专家库是县以上主管部门自建的！专家有考核指标的，两次除名！关键是专家评审后谁负责复审呢？可能要靠热心市民，剧本娱乐审核专家风险挺大啊，错两次除名后还逐级上报文旅部，出名了。

第二十三条【信用监管】县级以上文化和旅游行政部门应当建立剧本娱乐经营单位和从业人员信用记录，构建褒扬诚信、惩戒失信机制，依法依规认定失信主体并实施相应的信用管理措施。

学习笔记：好政策，执行有点难度，主要是清官难断家务事，如果不是法院判决，怎么说得清谁诚信谁失信呢？重点还是大家要有法律意识和知识啊！

第二十四条【监督检查】县级以上文化和旅游行政部门依法对辖区内剧本娱乐活动实施监督检查，剧本娱乐经营单位应当配合，不得拒绝、阻挠。

学习笔记：这块不用学，大家都懂。

第二十五条【社会监督】任何组织或者个人发现剧本娱乐经营单位违规接纳未成年人、使用含有禁止内容的剧本等违规情形，都有权劝阻、制止或者向文化和旅游行政部门等部门检举。

学习笔记：充分发挥人民群众的监督作用。

第二十六条【行业自律】剧本娱乐行业组织应当依照国家有关法律法规和协会章程的规定，制定剧本娱乐行业规范，加强行业自律，维护行业合法权益。

学习笔记：能自律就不需要别人管了，还是要靠强制管理。

第五章 法律责任

第二十七条【内容违规处罚】剧本娱乐经营单位违反本规定第五条，提供含有禁止内容剧本娱乐活动的，由县级以上文化和旅游行政部门责令改正，给予警告，没收违法所得，可以并处一万元以上五万元以下的罚款。

第二十八条【适龄提示违规处罚】剧本娱乐经营单位违反本规定第七条，未设置适龄提示或者剧本未标明适龄范围的，由县级以上文化和旅游行政部门责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处一万元以上三万元以下的罚款。

第二十九条【接纳未成年人违规处罚】剧本娱乐经营单位违反本规定第八条、第九条，违规接纳未成年人的，由县级以上文化和旅游行政部门给予警告，没收违法所得，可以并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，可以并处五万元以上十万元以下的罚款。

第三十条【未设置限入标志处罚】剧本娱乐经营场所违反本规定第十条，未在显著位置设置未成年人限入标志的，由县级以上文化和旅游行政部门责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处一万元以上三万元以下的罚款。

第三十一条【活动场地违规处罚】剧本娱乐经营单位违反本规定第十一条，在居民楼内、建筑物地下一层以下（不含地下一层）等地违规开展剧本娱乐活动的，由县级以上文化和旅游行政部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下的罚款；符合严重失信主体情形的，依照有关规定予以认定并实施相应信用管理措施。

第三十二条【未备案和未报告处罚】违反本规定，有下列情形之一的，由县级以上文化和旅游行政部门责令限期改正，给予警告；拒不改正的，可以并处一万元以上三万元以下的罚款：

（一）剧本创作生产主体违反本规定第十四条，未办理剧本备案手续的；

（二）剧本娱乐经营场所违反本规定第十六条，逾期未办理备案手续的；

（三）非剧本娱乐经营场所违反本规定第十八条，逾期未报告场所信息的；

（四）剧本娱乐经营单位违反本规定第二十条，使用未备案剧本的。

第三十三条【平台处罚】电子商务平台经营者未按照第十九条规定，履行核验义务的，由县级以上文化和旅游行政部门依照《中华人民共和国电子商务法》第八十条有关规定处理。

第三十四条【检查保障】剧本娱乐经营单位违反本规定第二十四条，拒不配合县级以上文化和旅游行政部门监督检查的，由县级以上文化和旅游行政部门处以三万元以下的罚款；上述行为同时存在治安违法、刑事犯罪的，依法移送公安机关查处。

学习笔记：

1. 内容违规罚 1-5万
2. 适龄提示违规 1-3万
3. 接纳未成年人违规 1-10万
4. 未设置限入标志 1-3万
5. 活动场地违规 1-10万
6. 未备案 1-3万

现在好多店能直接罚没了。

学习总结：通过认真学习《剧本娱乐管理暂行规定（征求意见稿）》，感觉自己有了新的认识，希望行业的正规化能成为发展的动力，剧本娱乐的刮骨疗伤，可以让未来变得清晰明朗起来。